Gmina szuka oszczędności na dopłatach do kanalizacji i wody.
Spółka komunalna obniżyła ceny ścieków i wody, lecz te obniżki zostały skonsumowane przez gminę poprzez zmniejszenie dopłat. Mieszkańcy płacą podobnie jak w ubiegłym roku.
Gmina wprowadza oszczędności na wydatkach oświatowych przekazano już szkoły podstawowe w Joninach i Woli Lubeckiej do prowadzenia przez stowarzyszenia lokalne. Oszczędności już są bo mniej nauczycieli i zarobki nowo zatrudnionych znacznie poszybowały w dół. Powód nie działa karta nauczyciela bo ta obowiązuje tylko gminy, a nie inne instytucje prowadzące szkoły. Pytanie czy nauczyciel mniej zarabiający będzie się też tak starał wykonywać swoje obowiązki jak poprzednio,czy pracował będzie w czasie wolnym jak poprzednio. Czas pokaże.
Obecnie przygotowywane jest połączenie szkoły podstawowej w Ryglicach i gimnazjum w zespół. Przeprowadzony audyt pokazał oszczędności roczne ok. 75 tyś zł na takiej operacji. I znowu oszczędności pochodziły będą z mniejszej liczby etatów. Czyli ktoś straci aby gmina zarobiła.
Na ostatniej sesji rada podjęła uchwałę intencyjną w tej sprawie. Zobowiązano Burmistrza do przygotowania działań w celu powołania zespołu szkół od 1 września 2016r.
W celu zapoznania Państwa z procedurą prawną realizacji takiego zamiaru cytuję Wam poniżej artykuł zamieszczony w Gazecie samorządowej Wspólnota w dniu 20.12. 2012r pt' Jak Łaczyć szkoły" autor Urszula Lasek.
Czy do tej pory zrobiono już wszystko zgodnie z ustawą?
Cyt"
Jak łączyć szkoły?
Autor: Urszula Lasek / 20.12.2012
ADMINISTRACJA I PRAWO 25 6 2011 25
Aby obniżyć koszty utrzymania szkoły oraz efektywnie wykorzystywać posiadane kadry, można zreorganizować placówkę, łącząc ją z inną w zespół bądź łącząc oddziały.
Przekształcenie szkoły lub placówki oświatowej następuje na podstawie rozwiązań przewidzianych w art. 58 i 59 ust. 1–6 ustawy o systemie oświaty (DzU z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.), gdzie stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące procedury właściwej dla likwidacji i utworzenia szkoły. Typowym przykładem przekształcenia jest obniżenie stopnia organizacyjnego szkoły (np. z typowej szkoły podstawowej I–VI na I–III, likwidacja szkoły filialnej, internatu, świetlicy, oddziału przedszkolnego przy szkole podstawowej itp.).
{paid}
Przekształcenie może być dokonane z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, z zastrzeżeniem zapewnienia uczniom możliwości kontynuowania nauki w tym samym typie szkoły, o tym samym lub zbliżonym profilu kształcenia ogólnozawodowego albo kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Dla placówek feryjnych datą przekształcenia szkoły powinien być 31 sierpnia danego roku. Te kompetencje organu prowadzącego wykonuje w stosunku do przedszkoli i szkół wymienionych w art. 2 ustawy o systemie oświaty odpowiednio rada gminy, rada powiatu i sejmik województwa.
Przekształcać, ale jak?
Procedura przekształcenia powinna rozpocząć się od podjęcia przez organ prowadzący uchwały intencyjnej o zamiarze przekształcenia szkoły lub placówki oświatowej. Zadaniem organu wykonawczego JST, odpowiednio do typu szkoły, jest przygotowanie projektu uchwały rady gminy w sprawie zamiaru likwidacji szkoły (art. 30 ust. 2 pkt 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym).
W uzasadnieniu musi zostać podany szereg informacji, w zależności od rodzaju przekształcanych szkół i ich specyfiki, w tym:
1. zasadność projektowanych zmian, zwłaszcza pod względem racjonalizacji sieci szkolnej i zapewnienia jakości edukacji,
2. warunki, w jakich uczniowie będą uczyć się po przekształceniu, czyli liczebność klas, warunki lokalowe, baza i wyposażenie placówki (biblioteka, pracownia komputerowa i inne), zaplecze sportowo-rekreacyjne, organizacja świetlicy, organizacja żywienia, realna możliwość korzystania z zajęć pozalekcyjnych,
3. prognozy demograficzne w perspektywie co najmniej 5-letniej,
4. organizacja pracy szkoły, w szczególności kwalifikacje kadry, osiągnięcia szkoły i ich znaczenie dla środowiska lokalnego, wyniki nauczania, współpraca szkoły ze środowiskiem lokalnym, instytucjami wspierającymi szkołę,
5. organizacja dowożenia dzieci do szkoły, czyli czas dojazdu, zapewnienie bezpłatnego transportu i opieki podczas dowożenia, czas oczekiwania uczniów na zajęcia szkolne po przyjeździe do placówki i na autobus po zakończeniu lekcji, warunki oczekiwania, ogólny czas pobytu dziecka poza domem,
6. koszty utrzymania szkół lub placówek (koszt kształcenia jednego ucznia w skali roku),
7. dane dotyczące spraw kadrowych nauczycieli i pracowników niepedagogicznych likwidowanych szkół i placówek.
Obowiązki informacyjne
Warunkiem podjęcia uchwały o połączeniu lub przekształceniu szkoły jest zawiadomienie na co najmniej 6 miesięcy przed końcem roku szkolnego o zamiarze przekształcenia szkoły: rodziców uczniów (a w przypadku szkoły dla dorosłych – uczniów), właściwego kuratora oświaty oraz organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Wynika z tego, że w przypadku placówek feryjnych skuteczne powiadomienie powinno nastąpić do końca lutego danego roku.
Wszelkie czynności związane z powiadomieniem określonych osób lub organów powinny być dokonane w formie pisemnej. W przypadku rodziców uczniów ma być to skuteczne zawiadomienie. Oznacza to, że każdy z rodziców musi mieć realną możliwość zapoznania się z pismem na co najmniej 6 miesięcy przed planowanym przekształceniem, a więc w przypadku przekształcenia placówki feryjnej każdy z rodziców powinien zostać powiadomiony przed 1 marca danego roku.
W tym przypadku stosuje się regulacje kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie doręczania pism (opisane w artykułach 39–49 k.p.a.). Organ prowadzący szkołę musi mieć potwierdzenie, że każdy z rodziców zapoznał się lub mógł skutecznie zapoznać się z treścią informacji o przekształceniu szkoły. Wymóg ten nie zostanie spełniony tylko poprzez nadanie przesyłek listem poleconym za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, należy jeszcze upewnić się, że przesyłki dotarły do odpowiednich adresatów w terminie. W przypadku niepodjęcia przesyłki awizowanej przez adresata należy sprawdzić, czy list był awizowany poprawnie – tj. czy upłynęło 7 dni między I awizowaniem a II oraz czy upłynęło kolejne 7 dni od daty II awizowania do daty zwrotu przesyłki nadawcy. Dopiero dwukrotne poprawne awizowanie może zostać uznane za skuteczne doręczenie listu z chwilą upływu 7. dnia od daty złożenia II awizo.
W przypadku powiadomienia rodziców można również doręczyć list dorosłemu domownikowi lub sąsiadowi, który podejmie się przekazania listu adresatowi. Wymaga to jednak odpowiednich adnotacji w dokumentach, z podaniem imienia i nazwiska osoby odbierającej przesyłkę, daty odbioru oraz pisemnego zobowiązania, że list zostanie przekazany adresatowi.
Prawidłowego zawiadomienia rodziców nie można domniemywać, a czynności tej nie może zastąpić np. podanie do wiadomości publicznej czy też medialne nagłośnienie (tak NSA w wyrokach: z 3 kwietnia 2007 r., sygn. akt I OSK 66/07; z 4 września 2008 r., sygn. akt I OSK 265/08; z 27 października 2009 r., sygn. akt I OSK 871/09).
Aby zatem nie stwarzać podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały o likwidacji szkoły przez organ nadzoru lub sąd administracyjny, w interesie organu prowadzącego szkołę jest nie tylko wysłanie zawiadomień, ale również sprawdzenie skuteczności i prawidłowości doręczeń – po wydaniu uchwały intencyjnej, a przed wydaniem uchwały o przekształceniu szkoły.
Pełna informacja o zamiarze przekształcenia szkoły wraz z wyliczeniem wszystkich istotnych konsekwencji planowanych zmian musi być też przekazana właściwemu miejscowo kuratorowi oświaty.
Opinia związków zawodowych
Zgodnie z art. 19 ustawy o związkach zawodowych (DzU z 2001 r. nr 79, poz. 854 ze zm.), organy samorządu terytorialnego obowiązane są do zasięgania opinii związków zawodowych odnośnie do założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków.
Gmina ma więc obowiązek konsultacji uchwał dotyczących zmian w sieci szkół, np. likwidacji czy przekształcenia szkoły. Taką wykładnię przyjął Sąd Najwyższy w składzie siedmiu sędziów w uchwale z 17 czerwca 1993 r. (sygn. akt: PZP 2/93, publikowany: OSNCP 1994 1/1). Dodatkowo stanowisko takie potwierdził również Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 29 listopada 2010 roku (sygn. akt: I OPS 2/10). Uznał, że uchwały takie są aktami prawnymi podejmowanymi w sprawie objętej opiniowaniem przez odpowiednie władze statutowe związku zawodowego, stosownie do przepisu art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych, z tym że przedstawienie do zaopiniowania projektu jednej z nich (uchwały intencyjnej lub uchwały merytorycznej) oznacza dopełnienie tego obowiązku.
Zasięgnięcie opinii powinno nastąpić na piśmie zgodnie z przepisami art. 19 ust. 2 i 21 ustawy o związkach zawodowych także w zakresie przekazania wersji cyfrowej na podany adres elektroniczny. Wcześniejsze negocjacje, rozmowy czy ustne poinformowanie związków zawodowych nie stanowi skutecznego zawiadomienia.
Organizacja związkowa ma 30 dni od daty otrzymania pisma na przedstawienie swojej opinii. Jeśli nie zrobi tego w tym czasie, uznaje się to za rezygnację z prawa do jej wyrażenia.
Uchwała o przekształceniu
Zgodnie z przepisami prawa oświatowego, uchwała o przekształceniu szkoły publicznej powinna zostać podjęta w takim czasie, aby skutecznie przeprowadzić procedury związane z przekształceniem, z rozwiązaniem stosunku pracy z zatrudnionymi tam nauczycielami i pracownikami samorządowymi. Musi dokładnie określać, jaka szkoła ulega przekształceniu i na czym to przekształcenie ma polegać.
W art. 58 ustawy o systemie oświaty wskazano, że nową jednostkę organizacyjną zakłada się na podstawie aktu założycielskiego, który określa jej typ, nazwę i siedzibę. Akt ten określa także zasięg terytorialny szkoły (obwód), w szczególności nazwy miejscowości (w miastach nazwy ulic lub ich części) należących do jej obwodu, a w przypadku szkoły podstawowej także podporządkowane jej organizacyjnie szkoły filialne. Organ założycielski, zakładając nową szkołę lub placówkę, podpisuje akt założycielski oraz nadaje pierwszy statut. Akt założycielski i statut szkoły lub placówki publicznej przesyła się właściwemu kuratorowi oświaty oraz innym organom właściwym do sprawowania nadzoru pedagogicznego nad szkołą lub placówką. Analogicznie te same zapisy stosuje się w przypadku przekształcenia szkoły.
Jeżeli nauczyciele przekształcanej szkoły nie godzą się na wprowadzane zmiany w zakresie ukształtowania ich stosunku pracy, to ich stosunek pracy należy rozwiązać w trybie art. 20 Karty Nauczyciela.
Łączenie szkół w zespół
Kwestię łączenia szkół różnych typów w zespół przez organ prowadzący reguluje art. 62 ustawy o systemie oświaty. Takie połączenie nie narusza odrębności rad pedagogicznych, rad rodziców, rad szkół i samorządów uczniowskich poszczególnych szkół lub placówek, jeżeli statut zespołu nie stanowi inaczej.
Uchwałę w sprawie utworzenia zespołu szkół, dla których organem prowadzącym jest jednostka samorządu terytorialnego, podejmuje jej organ stanowiący. Należy jednak pamiętać, że w obecnym stanie prawnym nie można połączyć szkół tego samego rodzaju, można tylko szkoły różnego typu: szkołę podstawową, gimnazjum, a także poszczególne „podtypy” szkół ponadgimnazjalnych (nie są szkołami różnych typów, np. gimnazjum, gimnazjum integracyjne, gimnazjum specjalne, gimnazjum sportowe).
Zgodnie z art. 62 ust. 3 ustawy o systemie oświaty, utworzenie zespołu szkół następuje w trybie opisanego powyżej art. 58, z tym że akt założycielski wymaga wcześniejszego zaopiniowania przez rady pedagogiczne łączonych szkół lub placówek. Zgodnie z zapisem art. 62 ust. 5b, połączenie w zespół szkoły podstawowej i gimnazjum wymaga pozytywnej opinii kuratora oświaty. Opinia właściwego miejscowo kuratora oświaty wyrażona w tym trybie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 98 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
W celu uzyskania opinii kuratora organ prowadzący musi przekazać:
· uchwałę rady gminy w sprawie ustalenia planu sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów prowadzonych przez gminę (art. 17 ust. 4 ustawy o systemie oświaty) wraz z uzasadnieniem,
· projekt aktu założycielskiego zespołu,
· projekt statutu zespołu szkół,
· opinie rad pedagogicznych łączonych szkół,
· prognozy demograficzne w perspektywie 5-letniej,
· inne dane, jeżeli są niezbędne do wydania opinii przez kuratora oświaty.
Utworzenie zespołu szkół złożonego z np. gimnazjum i liceum ogólnokształcącego, prowadzonych przez różne szczeble samorządu terytorialnego, wymaga zawarcia szczególnego porozumienia pomiędzy organami prowadzącymi szkoły. Porozumienie powinno zawierać określenie organu prowadzącego zespół, sposób finansowania (tryb dotowania szkół), tryb rozwiązywania zespołu (procedurę likwidacyjną, zasady zwrotu i rozliczeń mienia oraz przejęcia należności i zobowiązań). Może także obejmować postanowienia dodatkowe niezbędne do sprawnego funkcjonowania takiego zespołu. Porozumienie zawierają w imieniu jednostek samorządu terytorialnego organy wykonawcze tych jednostek (wójt, burmistrz, prezydent, zarząd powiatu, zarząd województwa).
Nadanie aktu założycielskiego powinno odbyć się w terminie umożliwiającym rozpoczęcie właściwego funkcjonowania zespołu w nowym roku szkolnym.
Łączenie oddziałów
Podstawowym aktem prawnym pozwalającym na połączenie poszczególnych oddziałów szkolnych jest rozporządzenie ministra edukacji narodowej z 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (DzU z 2001 r. nr 61, poz. 624 ze zm.). Wskazuje ono, że w szkołach o szczególnie trudnych warunkach demograficznych lub geograficznych dopuszcza się organizację nauczania w klasach łączonych, w tym dopuszcza się możliwość połączenia zajęć prowadzonych w oddziale przedszkolnym z zajęciami prowadzonymi w klasie I (§ 5 ust. 7 załącznika nr 2).
Klasy łączone często tworzone są na wsiach, gdzie z powodu zbyt małej liczby uczniów nie mogą być organizowane pojedyncze oddziały. Utrzymanie tych szkół pozwala na realizację obowiązku szkolnego blisko miejsca zamieszkania, w małych liczebnie klasach. Do tej pory nie określono jasnych zasad, na jakich powinno się tworzyć klasy łączone. Przyjmuje się jednak, że mogą być łączone klasy I z II, II z III , zaś analogicznie w klasach IV–VI mogą być łączone te same przedmioty.
Planowane zmiany w ustawie o systemie oświaty
Reorganizacja sieci szkół czy łączenie oddziałów dają jedynie niewielkie oszczędności w budżecie gminy, pozwalające w głównej mierze nieco obniżyć koszt kształcenia przypadający na jednego ucznia. Większe oszczędności dokonane przez racjonalizację wydatków i zmniejszenie kosztów osobowych przyniosą projektowane zmiany w ustawie o systemie oświaty, pozwalające jednostkom samorządu terytorialnego tworzyć grupy szkół, które będą wspólnie zarządzane (będą miały wspólną kadrę pedagogiczną, wspólnych specjalistów, wspólne zaplecze). Grupowanie szkół ma również przyczynić się do ograniczania problemów związanych z brakiem odpowiedniego zaplecza czy bazy sportowej. Uczniowie będą mogli korzystać z pomieszczeń, pomocy dydaktycznych, sprzętu, zaplecza sportowego, znajdujących się w dyspozycji którejkolwiek ze szkół wchodzącej w skład grupy. Dzięki temu składniki majątku grupy będą efektywniej wykorzystane przez wszystkich użytkowników.
Takie grupowanie może dotyczyć:
- placówek edukacji przedszkolnej i podstawowej – działającej jako grupa przedszkolno-podstawowa,
- placówek kształcenia ogólnego na poziomie gimnazjalnym i licealnym – tzw. grupa gimnazjalno-licealna,
- placówek prowadzących kształcenie zawodowe i ustawiczne – jako centrum kształcenia zawodowego i ustawicznego,
- placówek zajmujących się wspomaganiem szkół w rozwoju (poradnie psychologiczno-pedagogiczne, placówki doskonalenia nauczycieli, biblioteki pedagogiczne) – tzw. centrum rozwoju edukacji realizujące zadania na podstawie pisemnych porozumień zawieranych z dyrektorami szkół na okres od 1 roku do 3 lat.
